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馬婭群 周燕:發展生態休閑農業 助力涼山脫貧攻堅(此文獲2017年度機關黨建理論研討三等獎)

發布時間:2018-07-12 17:27 來源:未知 作者:admin 點擊數:

                                   

生態休閑農業是農業中的旅游業、旅游業中的農業,是兩者相互作用、強強聯合的旅游新業態。涼山光熱資源得天獨厚,特色農牧漁業基礎好,旅游業正蓬勃興起,民族風情濃郁,發展生態休閑農業具有極大的優勢和潛力。2016年全國兩會上 ,州委書記林書成提出:在未來五年,要將旅游業打造成涼山首位產業,這為發展生態休閑農業提供了更加有力有利的政策支持和發展機遇。目前涼山尚有1618個貧困村、52.83萬貧困人口,到2020年要實現全面脫貧,時間緊、任務重、困難大。筆者認為,作好規劃,選準項目,因地制宜開展生態休閑農業旅游扶貧,是助力貧困地區、貧困人口及早脫貧奔康的積極路徑。

一、發展生態休閑農業的必要性

生態休閑農業是綠色發展理念在農業生產領域的具體落實,是集觀光、體驗、生態保護和文化交流等多功能于一體的新型農業產業模式和消費模式。具有七大功能:調整農業產業結構、增加農民收入、轉移農村勞動力的經濟功能;增進城鄉交流、縮小城鄉差距、改善村容村貌的社會功能;了解農耕文明、學習農牧知識、體驗農村生活、參與農業生產的教育功能;保護傳承農業文化、民風民俗、民間手藝、古村建筑的文化功能;加強農業農村生態保護、打造田園山水、推廣新型能源的環保功能;提供觀光、休閑、體驗、娛樂、度假等場所和服務,放松心態、緩解壓力的娛樂功能;提供綠色有機農產品和蔬果、提供優美自然環境、新鮮空氣、寧靜空間的養生功能。可見,發展生態休閑農業可以延長農業產業鏈,改善農村食宿及環境條件,就地就近轉移富余勞動力,有效增加農民收入,促進農村地區環境改善優化,是推進市場消費供給側改革的有效途徑,是統籌城鄉協調發展的快車道。日本北海道富田農場、北京藍調莊園都是比較成功的實踐案例。當前,我國生態休閑農業發展得到了極大的重視,理論上的研究主要有7種模式29種類型。

二、發展生態休閑農業的可行性

我州是農業大州,發展生態休閑農業的內外條件充足、市場前景樂觀、主體意識覺醒、政策導向明晰。

1、領導重視、長遠布局涼山州確立了產業強州、生態立州、開放興州的三大發展戰略,州委將旅游業確定為涼山的首位產業,成立旅發委,從機制、組織等方面給予了保障。同時在涼山州十三五旅游區發展規劃及涼山州脫貧攻堅總體規劃中,都明確了生態休閑農業的重要地位和主要任務。州農牧局、州旅游局、州林業局、州環保局、州國土資源局等成員單位均承擔了相關的課題研究和項目推進任務。

2、政策完善、制度給力。生態休閑農業已經成為綠色發展、美麗中國的必經之路,從中央到省、州均出臺了支持發展的系列方針政策、措施意見。農業部制定了《全國休閑農業十二五規劃》,從休閑農業的發展形勢、指導思想、目標原則、主要任務、重點工程、保障措施等方面進行全面布局。四川省出臺了《四川省關于加快轉變農業發展方式的實施意見》,提出了加快從旅游資源大省向旅游強省邁進的號召,要求各地堅持以特色產業為基礎,實現產區變景區、田園變公園、產品變禮品 加快現代農業產業基地景區化步伐,積極拓展農業多種功能。涼山州相繼出臺《涼山彝族自治州十三五旅游業發展規劃》、《中共涼山州委關于推進綠色發展建設美麗涼山的決定》和《涼山州生態保護與建設(2015-2020年)推進方案》、《涼山州“1+X”生態產業發展實施方案》等配套制度和措施。同時國家還鼓勵地方執行2.5周末休假制度、帶薪年休、發放旅游城市生活補貼、對日營業額小于3萬元的經營主體減免增值稅等系列政策,也必將對生態休閑農業旅游起到積極助推作用。

3、特色優勢資源得天獨厚。一是農牧生態資源豐富。涼山被譽為天府之國第二糧倉,是四川省三大牧區之一,氣候類型多樣,光熱資源豐富,生物種類繁多,農產品具有早、優、豐、稀、特、綠的優勢特點,有著中國苦蕎之都中國繭絲之都中國果桑之都等美譽。二是民族風情濃郁。涼山是全國最大的彝族聚居區,民族文化資源獨特,每年火把節、彝族年吸引了國內外眾多游客。三是交通條件優越。州內外交通方便快捷,已形成青山機場、成昆鐵路、雅西高速和通縣油路相互交織的立體交通網絡。

4、農牧業基地建設初具規模。大涼山特色農產品品牌日響,多次榮獲全國、省級農業博覽會金獎和名優產品等稱號。會理石榴、鹽源蘋果、雷波臍橙等特色水果成為農民增收新亮點。安寧河谷已成為四川五大優質花卉主產區之一。馬鈴薯產業作為我州糧食增產、農民增收的重要支柱產業,面積、產量居全省第一,已建成全國最大的綠色食品原料(馬鈴薯)標準化生產基地。蠶桑產業穩中有升,成為全省面積最大、效益最好地區。苦蕎常年種植100萬畝以上,總產達12萬噸,產量約占全國1/2、世界的1/3。畜牧業發展勢頭強勁,全州注冊登記畜牧企業達到49個,年銷售畜禽產品12.58億元,涵蓋豬、牛、羊、禽、蛋、奶、蜂、兔等產業。

三、發展生態休閑農業的差距

1、在旅游業產值中占比不高

據不完全統計,2014年旅游業總收入為98.28個億,約占全州GDP7.5%2015年旅游業總收入為230個億,占GDP17.5%2016年旅游業總收入為301.6億元,占GDP21.5%,產業拉動的主體地位及作用已然彰顯。但客流量主要集中在春節、火把節、國慶節和彝族年等黃金周,時間節點沒有發散。在全州14A2A3A4A)類景區中,僅有5個包含鄉村旅游和休閑度假項目。從過夜游客住宿分類來看,星級賓館占2.2%、投親友住宿占18%、其他住宿設施占79%。上述數據說明兩個問題:一是星級酒店數量不多,難以滿足游客需求,鄉村旅游住宿有極大空間;二是以農家樂、度假村、家庭旅館及特色產業為特征的生態休閑農業旅游受到大眾歡迎,其對GDP的貢獻還有巨大提升空間。

2、經營主體規模小、數量少、區域差距大,且投入不足

目前,我州生態休閑農業主體還處于家庭式經營、自發式萌芽的初級階段。全州有全國休閑農業與鄉村旅游示范縣(西昌)1個、省級鄉村旅游示范縣3個、星級農家樂143家(其中5星級4家)。從資金投入看,全州旅游業投資占財政支出的比例較低,3‰的州縣兩級旅游發展基金遲遲未建立,投入到生態旅游項目資金就更低。由于歷史原因、地理位置、經濟發展、交通狀況和基礎設施等差異,州內地區間發展呈嚴重的二元結構,安寧河谷已經走在前列,櫻桃、油桃、葡萄、草莓等特色產業效益突出。會理、鹽源、寧南、會東等縣市逐步跟上。老九縣及木里等國家級貧困縣,由于缺少規劃與投入,基礎設施落后,路、電、水、通訊、宿等發展滯后,生態休閑農業還未真正起步。

(三)農產品產業鏈短、規模小、布局單一

5年我州一、二、三產業的年均增長率為9.4%4.5%7.6%,農業的優勢沒有得到充分發揮。大涼山特色農產品產品銷售多處于產品本身和初加工產品,產業鏈條短,附加值低。目前有企業開發研制石榴汁、石榴酒、桑葚汁等產品,局限于小打小鬧,科技含量低,未形成規模化生產、品牌化營銷,開拓市場乏力。此外,生態農業與發展旅游沒有有機結合。或有農業無生態,或有生態無旅游,農、文、旅未充分融合,沒有形成一體化推進模式。

(四)從業人員綜合素質低,群眾認識有待提升

我州生態休閑農業從業人員素質普遍偏低,專業性、服務性、針對性不足。經營者、服務員意識差,技能不足,素質提升途徑有限,缺乏職業培訓和認定,不能適應新興消費服務需求。尤其是貧困山區好生態、優生態、原生態,空氣清新、水源潔凈,污染少,作物品質優,民風濃郁,是脫貧攻堅主戰場。但群眾受教育程度低、綜合素質較低,服務意識弱,不能適應發展生態休閑農業旅游之需。

四、發展生態休閑農業的對策和建議

1、統籌全州,科學規劃

發展生態休閑農業旅游,應樹立全州一盤棋的觀念,統籌編制規劃,實現規劃引領。當前《涼山州旅游十三五發展規劃》已經制定,支持旅游發展的政策、措施逐步明朗。從州到縣宜先摸清家底,明晰資源,科學編制十三五發展規劃,明確目標,編制項目,銜接政策,做到與貧困村脫貧攻堅規劃、全州旅游發展規劃、新村建設等相結合,才能實現細化落地。

2、推進生態農業的制度化、標準化和科學化

大力發展節水農業。嚴格落實《關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》,進一步完善農田灌排設施、中小型灌渠和農田水利的建設;加大節水技術、抗旱產品和噴灌滴灌等技術推廣;加大對荒山、黃坡和廢棄工礦的土地利用,優選抗旱節水的農作物和林木;加大農村飲用水的標準化建設、農村污染綜合治理和農業用水的補貼機制。

大力發展綠色有機農業。依托農業部門、科研院所和生產主體,對蔬、果、薯等重要農作物推廣三品一標標準化種植技術,推行測土配方、精準施用藥、病蟲害專業化防治,強化農產品安全質量監督,大力提高綠色有機農作物在市場的占有比例。

科學發展草食畜牧業。大力推進食草家禽標準化、規模化養殖。實施草場輪休保護制度;加大對養殖戶的技術培訓和扶持力度,推行牛羊圈養代替散養,以秸稈、糠皮、玉米等逐步取代草料;推廣高效種植業——生態養殖業——沼氣工程——有機肥料的循環種養農業模式;落實好新一輪的草原生態獎補政策,對具有特殊功能和退化嚴重的500萬畝草原嚴格實行禁牧封育。

大力發展新型清潔能源。發展生態農業既保護環境,又促進增收,功在當代、利在今后。在扶貧項目中做好總體設計,達到戶戶通電、通水,有條件的修建沼氣池、太陽能淋浴房、太陽能路燈等,加大對使用新型能源的普及和補貼,減少對森林和草場的過度依賴和索取,在保護好綠水青山基礎上開發金山銀山。

3、建好產業基地,凸顯品牌效應

做大做強大涼山綠色農產品品牌效益。觀光旅游是手段,購物消費才是目的。要持續推進三品一標(無公害、綠色、有機和地理標志)建設,農牧部門要加強認證后監督和標志使用管理,對認知產品加大監督抽查和跟蹤抽檢力度。要采取多種形式,利用傳統媒體、新媒介,加大對涼山州特色優質農產品、生態休閑農業資源的宣傳推介,在更廣領域、更大層面加強吆喝力度。

打造生態休閑農業示范基地。推進農村經營體制改革,加大農村土地承包經營權的確權、辦證、流轉,引進公司+協會+農戶基地+農戶+電商等多種經營模式,整合現有水果、蔬菜、糧作、畜禽和水產品牌,培育生態休閑農業的多種經營主體,加強農業基地的標準化和特色化建設,集中開發觀光、采摘、娛樂、科普、食宿等綜合旅游功能,鼓勵經營主體發展創意農業,挖掘農耕文化。

因地制宜選項目,助力精準扶貧攻堅。17縣市十里不同天,發展生態休閑農業要因地制宜,選準發力點,突出特色。西昌、德昌、冕寧要加大同城化發展、大力推廣發展生態休閑農業的檔次和規模,集中力量打造2-3個精品項目,整合交叉重復項目,淘汰落后的低產項目。會理、會東、鹽源、寧南等縣市要做好生態休閑農業的綜合功能設計,以特色產業發展帶動旅游休閑發展。其他條件較差的縣市,可以先發展核桃、油橄欖、花椒等生態農業,先提高農戶收入和基礎設施,為下一步休閑農業發展打好基礎。

4、強化培訓提升,提高服務水平

制定政策,招賢納士。樹立人才資源是第一資源的觀念,組織人事部門要建立特殊的人才引進計劃、政策和措施,確保各類人才引進來、用得上、留得住。

分類分層,精準培訓。設立州級服務行業技能鑒定考核中心,對中高層從業人員實施持證上崗管理制度,對一線服務人員進行服務禮儀和專業知識培訓考核。利用旅游人才培訓專項資金,對現有的生態休閑農業從業人員,按照規劃層、管理層、服務層實施分層培訓;按照農家樂、酒店業、餐飲業、觀光基地、科普教育中心等分類培訓。

依托高校,培養人才。采取與省內外高校、職高,特別是西昌學院之旅游學院簽訂戰略合作協議、定向培養、走出去、引進來等方式,使農業人才和旅游人才在數量上、結構上和素質上更適合涼山生態休閑農業的發展需要,為建設綠色美麗涼山提供人力和人才保障。

5、全面觸網,推進信息化建設

實施互聯網+”行動計劃,促進互聯網和生態休閑農業相融合。當前是全民旅游和散客時代,據了解,游客中87.6%通過互聯網、75.2%通過移動互聯網來獲取旅游信息。要充分重視互聯網和手機互聯網的宣傳、銷售、消費模式,加快我州智慧旅游(生態休閑農業)的官網、微博、微信平臺建設。加緊實施光網涼山三網融合寬帶鄉村建設,實現景區WiFi全覆蓋。利用攜程去哪兒途牛等著名旅游網站,做好涼山生態休閑農業旅游產品項目宣傳推介。

加快發展智慧城市。加快推進智慧涼山.云上西昌建設,建立涼山云技術中心和災備中心。提高以西昌為核心城市的綜合服務能力,為生態休閑農業的發展提供交通、食宿、天氣、金融、購物、投訴等一系列的周邊服務產品。

加快發展農村電子商務和現代物流業。加大與阿里巴巴、蘇寧、京東等電商巨頭合作,加快實施電子商務進農村工程。帶動特色產品線上線下全渠道銷售,提升大涼山特色農產品的市場占有率。加快物流基礎設施建設,推進省級現代化的物流試點示范區、物流樞紐、物流中心和物流重點項目建設,減少農產品路上時間和降低運營成本。

 

 

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